華盛頓當?shù)貢r間1月15日，經(jīng)過中美兩國經(jīng)貿(mào)團隊的共同努力，在平等和相互尊重的基礎上，中美雙方在美國首都華盛頓正式簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。

剛剛，財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部 、人民銀行等五部委發(fā)布了《協(xié)議》中英文簽字文本。

根據(jù)協(xié)議，中方將增加對美國乳品、牛肉、大豆、水產(chǎn)品、水果、飼料、寵物食品等農(nóng)產(chǎn)品進口，今后兩年平均進口規(guī)模為400億美元。在程大為看來，中美雙方農(nóng)業(yè)互補性很強，是天然的農(nóng)業(yè)合作伙伴，擴大自美農(nóng)產(chǎn)品進口有利于滿足我國消費需求，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

其中，在糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易章節(jié)中，涉及飼料和寵物食品相關的協(xié)議，整理如下：

飼料添加劑,預混料,配合飼料,干酒精糟和含可溶物的干酒精糟
1.  為了簡化程序，提高效率，促進貿(mào)易便利化，更好地滿足對飼料的需求，以促進畜牧業(yè)的發(fā)展，中國應：
(a) 不需要現(xiàn)場審核或檢查，就可以作為注冊設施或批準將飼料添加劑，預混料，復合飼料產(chǎn)品，酒糟（DDG）和酒糟（DDGS）進口到中國的條件;
(b) 不需要出口協(xié)議作為允許將飼料添加劑，預混料，復合飼料產(chǎn)品，DDG 和 DDGS 進口到中國的條件；和
(c) 確保其對從美國進口的飼料添加劑，預混料，復合飼料產(chǎn)品，DDG 和 DDGS 的要求與國際標準和準則一致。
2. 美國每次向中國提供更新和完整的清單 中國的美國飼料添加劑，預混料，復合飼料產(chǎn)品，DDG 和 DDGS 設施，中國應在收到信息后 20 個工作日內(nèi)注冊設施，在 GACC網(wǎng)站上發(fā)布清單，并允許進口飼料添加劑，預混料，化合物來自美國工廠的飼料產(chǎn)品，DDG和DDGS出現(xiàn)在GACC網(wǎng)站的列表中。
3. 中國應：
(a)  
(i) 在收到美國 DDG 的申請后三個月內(nèi)，DDGS 制造商批準一項進口到中國，對其產(chǎn)品進行完整的審查；和
(ii) 在完成對該申請的審核后的 20 個工作日內(nèi)，發(fā)出允許將該產(chǎn)品進口到中國的許可證；和
(b) 在收到美國 DDG 或 DDGS 制造商的申請后的 20 個工作日內(nèi)，該制造商持有 或已經(jīng)擁有允許其一種產(chǎn)品進口到中國的許可證，但其許可證：
(i) 于 2017 年 1 月 1 日或之后到期，或
(ii) 預定在該日期之后過期， 向該制造商頒發(fā)許可證，允許將該產(chǎn)品進口到中國。
4. 中國應：
(a) 在收到批準將新的飼料添加劑，預混料或復合飼料產(chǎn)品進口到中國的申請 的九個月內(nèi)，完成對該申請的審查，并將該產(chǎn)品添加到中國的飼料和飼料 添加劑清單中；
(b) 在收到新的批準飼料添加劑，預混料或配合飼料產(chǎn)品進入中國的新申請的 三個月內(nèi)，完成對該申請的審查并簽發(fā)允許進口該產(chǎn)品的許可證；和
(c) 在收到飼料添加劑，預混料或復合飼料產(chǎn)品許可證的續(xù)簽申請后的 20 個工作日內(nèi)，簽發(fā)續(xù)簽的許可證，以允許進口該產(chǎn)品。
5. 中國繼續(xù)有權對美國飼料添加劑，預混料，復合飼料，DDG和 DDGS飼料安全監(jiān)管體系進行審核，包括美國飼料添加劑，預混料，復合飼料，DDG 和 DDGS 飼料設施的代表性樣本。與美國相關主管當局。此類審核應基于風險。中國還繼續(xù)有權在入境口岸對以風 險為基礎的美國飼料添加劑，預混料，配合飼料，DDG 和 DDGS 飼料產(chǎn)品的選擇進行檢查。如果中國根據(jù)科學檢查確定某批美國飼料添加劑，預混料，復合飼料，DDG 和 DDGS 飼料違反了適用的飼料安全進口要求，則中國可以拒絕該進口。如果中國確定某特定工廠存在 嚴重，持續(xù)或反復出現(xiàn)的不符合情況，并采取了適用的飼料安全措施，則中國可以拒絕接 受該工廠的貨物，直到問題解決。中國應將這種不符合情況通知美國有關主管當局。雙方 應就其飼料添加劑，預混料，配合飼料，DDG 和 DDGS 飼料安全監(jiān)管體系交換信息。

寵物食品和非反芻動物源動物飼料
1. 中國應：
(a) 在本協(xié)議生效之日起一個月內(nèi)：
(i) 根據(jù)附件 4.2（牛肉），取消對含有反芻動物成分的美國寵物食品的禁令；和
(ii) 取消對所有包含反芻動物成分的美國寵物食品使用聚合酶鏈反應（PCR）測試，并將不包含反芻動物成分的美國寵物食品的 PCR 測試 限制為基于風險的PCR抽檢；
(b) 本協(xié)議生效后，允許進口含有家禽產(chǎn)品的美國寵物食品；
(c) 不需要為注冊目的而填寫或提交任何設施問卷，除非中國可以要求就中國 正在審核的設施要求填寫設施問卷；和
(d) 允許從第三國進口帶有動物源成分的寵物食品，前提是這些成分是合法進 口到美國的，符合美國國內(nèi)要求將其包含在寵物食品中并且可追溯到原產(chǎn)國。
2. 本協(xié)定生效后，雙方應進行技術討論，以討論將美國寵物食品進口到中國的問題。在本協(xié)定生效之日起兩個月內(nèi)，雙方應簽署關于美國向中國進口寵物食品的議定書。在 簽署新議定書之前，中國應繼續(xù)允許從美利堅合眾國向中華人民共和國進口《關于非反 芻動物源性動物飼料和動物脂的獸醫(yī)衛(wèi)生要求的議定書》中詳述的美國寵物食品進口。中國，2004 年 11 月 18 日。
3. 中國已完成對美國 24 家新寵物食品和動物飼料設施的審查，并應在本協(xié)定生效 之日起五個工作日內(nèi)，將這些設施列入允許向中國出口寵物食品或非寵物食品的設施 清單中。反芻動物衍生的動物飼料。
4. 美國應每月向中國提供對清單清單的任何更新。美國已確定有資格向中國出口寵物食品或非反芻動物衍生的動物飼料的美國寵物食品和非 反芻動物衍生的動物飼料設施。收到清單的每次更新后，中國應在 20 個工作日內(nèi)注冊設 施，在 GACC 網(wǎng)站上發(fā)布設施清單的更新，并允許從美國設施進口寵物食品和非反芻動物 衍生的動物飼料在 GACC 網(wǎng)站上的列表中。
5. 中國繼續(xù)有權與美國有關主管部門協(xié)調(diào)，對美國寵物食品和非反芻動物衍生的動物飼料安全監(jiān)管體系進行審核，包括對美國寵物食品和非反芻動物衍生的動物飼料設施的代表性樣本。此類審核應基于風險。中國還繼續(xù)有權在入境口岸對以風險為基礎的美 國寵物食品和非反芻動物衍生動物飼料的選擇進行檢查。如果中國根據(jù)科學檢查確定某批美國寵物食品和非反芻動物衍生動物飼料違反適用的寵物食品和非反芻動物衍生動物飼料安全進口要求，中國可以拒絕進口該寵物。如果中國確定某特定工廠存在嚴重，持續(xù)或反復出現(xiàn)的不符合情況，并采取了適用的飼料安全措施，則中國可以拒絕接受該工廠的貨物，直到問題解決。中國應將這種不符合情況通知美國有關主管當局。締約方應交換有關其寵物食品和非反芻動物衍生的動物飼料安全監(jiān)管體系的信息。

那擴大飼料、寵物食品進口會不會沖擊中國產(chǎn)業(yè)？我們認為，短期看，擴大進口可能會影響部分中國企業(yè)的市場空間，但看大局、看長遠，技術進口的溢出效應、先進管理理念和機制的引入以及外部壓力和良性競爭的倒逼都將有利于我國產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。
那擴大自美進口寵物食品等飼料產(chǎn)品，會不會影響其他貿(mào)易伙伴的利益？我們認為，“中國市場空間巨大，也始終歡迎各國供應商平等競爭，只要各國的產(chǎn)品和服務足夠優(yōu)質(zhì)，就不愁在中國市場找不到空間?！?/p>

*后臺回復關鍵詞“協(xié)議”，領取《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議》

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