3月31日，深圳成為國(guó)內(nèi)首個(gè)正式立法規(guī)定禁食貓狗的城市，稱“禁止食用貓狗等寵物是現(xiàn)代人類文明的要求和體現(xiàn)?！?/p>

農(nóng)業(yè)部公布《目錄（征求意見(jiàn)稿）》

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1．貓狗為伴侶動(dòng)物

4月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)公布了《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄（征求意見(jiàn)稿）》并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。針對(duì)狗是否該入目錄的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在說(shuō)明中回應(yīng)：狗已從傳統(tǒng)家畜“特化”為伴侶動(dòng)物，國(guó)際上普遍不作為畜禽，我國(guó)不宜列入畜禽管理。

因此，很有可能，禁食狗肉的規(guī)定將不止于深圳，而是推廣至全國(guó)。

2．爭(zhēng)議依舊明顯

禁食貓狗一直是爭(zhēng)議話題，此次也不例外。于是爭(zhēng)論開(kāi)始： 

反對(duì)方：

“我不吃，但不支持立法禁止。”

“今天是狗肉，保不齊明天就是豬肉了?！?/p>

“表面上是愛(ài)狗人士的勝利，實(shí)則為后續(xù)的各種奇怪聲音開(kāi)口子?！?/p>

“反對(duì)，真的立法禁食那就是文明的倒退，以一部分人的喜好，規(guī)范另一部分人的行為，這就是文明的倒退。”

支持方：

相比之下，支持禁食貓狗的理由不多，主要有兩條：

（1）根本沒(méi)有什么肉狗養(yǎng)殖場(chǎng)，都是狗販子偷來(lái)的，這是條黑產(chǎn)。

（2）貓狗是人類的朋友，人類的伴侶。

有意思的是，不論是官方還是愛(ài)貓狗人士，都認(rèn)為貓狗是朋友或伴侶，這也是推動(dòng)立法的最大動(dòng)力。

珠海成為禁食貓狗第二城

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繼深圳之后，珠海成為禁食貓狗第二城。近日，珠海市人大常委會(huì)召開(kāi)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止食用野生動(dòng)物條例》新聞發(fā)布會(huì)，解讀條例相關(guān)內(nèi)容，回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。該條例共23條，以“禁止食用野生動(dòng)物”為目標(biāo)，對(duì)禁食范圍、可食范圍以及以食用為目的的非法獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物等相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范。

1．哪些動(dòng)物不可食用？

那么，貓、狗、甲魚(yú)、牛蛙等常見(jiàn)的動(dòng)物，到底哪些可以食用？哪些不能食用？

根據(jù)《條例》規(guī)定，可以食用的動(dòng)物范圍為：一是經(jīng)人工繁育列入畜禽遺傳資源目錄，并經(jīng)依法許可食用且檢疫檢驗(yàn)合格的動(dòng)物；二是依照法律、法規(guī)未禁止食用的水生動(dòng)物。

通俗來(lái)說(shuō)，可食用的動(dòng)物必須滿足三個(gè)條件：列入畜禽遺傳資源目錄、取得經(jīng)營(yíng)利用許可、完成檢疫檢驗(yàn)手續(xù)。

根據(jù)《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄（征求意見(jiàn)稿）》，豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿等畜禽可以食用，銀狐、貉等畜禽為非食用性利用。

（1）貓、狗不能食用
雖然珠海的條例中并未明文規(guī)定，但貓、狗沒(méi)有列入國(guó)家畜禽遺傳資源目錄，也無(wú)法取得檢疫檢驗(yàn)手續(xù)，因此貓、狗禁止食用。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開(kāi)解讀，隨著人類文明進(jìn)步和公眾對(duì)動(dòng)物保護(hù)的關(guān)注及偏愛(ài)，狗已從傳統(tǒng)家畜“特化”為伴侶動(dòng)物，國(guó)際上普遍不作為畜禽，我國(guó)不宜列入畜禽管理。

（2）甲魚(yú)、牛蛙、青蛙等兩棲動(dòng)物可以食用
在介于陸生和水生的兩棲爬行動(dòng)物方面，目前，國(guó)家已明確中華鱉（甲魚(yú)種類）、烏龜、牛蛙、美國(guó)青蛙等兩棲爬行類動(dòng)物，按照水生動(dòng)物管理，可以養(yǎng)殖、食用。
關(guān)于其他兩棲爬行動(dòng)物，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊制定配套法規(guī)政策和調(diào)整相關(guān)名錄，將密切關(guān)注進(jìn)展，按照最新規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

（3）陸生野生動(dòng)物全部禁止食用
在陸生野生動(dòng)物方面，根據(jù)條例，畜禽遺傳資源目錄以外的陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物，均全面禁止食用。這一禁食范圍也是珠海史上最嚴(yán)的規(guī)定。

（4）水生野生動(dòng)物部分可食用
在水生野生動(dòng)物方面，條例參照國(guó)家規(guī)定，除了法律規(guī)定禁止食用的珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物外，未禁止食用的水生野生動(dòng)物，都納入可食用范圍，可以養(yǎng)殖、食用。

目前，珠海有中華白海豚、中華鱘等國(guó)家各級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生動(dòng)物，均屬于禁止食用范圍。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市從事水生野生動(dòng)物養(yǎng)殖的企業(yè)和個(gè)人共70家（其中企業(yè)6家，個(gè)人64家）。珠海將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所的執(zhí)法檢查，督促養(yǎng)殖企業(yè)加強(qiáng)管理，依法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

2．明確處罰條款

市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該條例發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的作用，設(shè)置了更有針對(duì)性、處罰力度更嚴(yán)的法律責(zé)任，對(duì)野生動(dòng)物的食用者、組織食用者、餐飲服務(wù)提供者均有處罰的條款。

根據(jù)條例，非法食用野生動(dòng)物及其制品的，每人處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上三十倍以下的罰款，并對(duì)組織食用者從重處罰。

其中，條例所規(guī)定的最高處以價(jià)值三十倍的罰款，這一處罰額度較廣東省此前通過(guò)的相關(guān)法規(guī)（最高處罰貨值20倍）更大。

根據(jù)條例，經(jīng)營(yíng)禁止食用的野生動(dòng)物及其制品的酒樓、飯店、農(nóng)莊、會(huì)所、食堂、食品加工小作坊、食品攤販等餐飲服務(wù)提供者，價(jià)值或者貨值不足一萬(wàn)元的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；

價(jià)值或者貨值一萬(wàn)元以上的，處價(jià)值或者貨值十五倍以上三十倍以下的罰款。

3．全鏈條管控禁食野生動(dòng)物

禁止食用野生動(dòng)物是一個(gè)主要目標(biāo)，但在以食用為目的的鏈條上，還有獵捕、交易、運(yùn)輸?shù)榷喾N行為，如果不全面加以管控，全面禁食就會(huì)落空。

該條例設(shè)置了多種禁止行為規(guī)范，包括禁止餐飲場(chǎng)所提供“野味”餐飲；

禁止任何單位和個(gè)人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以禁食的野生動(dòng)物及其制品制作的食品；

禁止任何單位和個(gè)人以食用或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品為目的，獵捕、出售、購(gòu)買(mǎi)、宰殺、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、攜帶、寄遞禁止食用的野生動(dòng)物及其制品等，實(shí)現(xiàn)從捕、運(yùn)、買(mǎi)、賣(mài)、加工到食用的全鏈條管控。

結(jié)語(yǔ)

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列入《目錄》的畜禽，或許可以飼養(yǎng)食用，但一些動(dòng)物沒(méi)有列入《目錄》，不等于直接規(guī)定了“禁食”。這一點(diǎn)是需要理清楚的。

《目錄》的作用，是進(jìn)一步明確《畜牧法》的適用范圍，規(guī)范畜牧業(yè)的監(jiān)督管理。因此，它的設(shè)計(jì)有明確的法律邊界、嚴(yán)格的科學(xué)邊界，只有那種經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期人工飼養(yǎng)馴化，有穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟(jì)性狀的動(dòng)物，才能列入其中。

在最新的回應(yīng)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是這樣解釋的：“狗擬不列入畜禽遺傳資源目錄，是不作為農(nóng)業(yè)畜牧管理，與能不能食用或養(yǎng)殖并無(wú)關(guān)聯(lián)。”

也就是說(shuō)，一些動(dòng)物沒(méi)有列入其中，可能有這樣那樣的原因，或許有“伴侶動(dòng)物”這樣的考慮，或許安全性有待時(shí)間檢驗(yàn)。但能否禁食，最終要看其他配套法律。因此，不宜過(guò)度解讀《目錄》。

不過(guò)，由“禁食狗肉”所引發(fā)的爭(zhēng)議，仍然是具有意義的。從目前來(lái)看，各方的爭(zhēng)議很大，難以有一個(gè)明確的結(jié)論。因此，能否禁食，可能還是要回到地方的司法探索上。不久前，深圳明確規(guī)定了“禁食貓狗”，其他地方有無(wú)必要效仿，還是要在尊重民意的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)研判，拿出適合自己的方案。