3月31日，深圳成為國內(nèi)首個正式立法規(guī)定禁食貓狗的城市，稱“禁止食用貓狗等寵物是現(xiàn)代人類文明的要求和體現(xiàn)?！?/p>

農(nóng)業(yè)部公布《目錄（征求意見稿）》

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1．貓狗為伴侶動物

4月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)公布了《國家畜禽遺傳資源目錄（征求意見稿）》并向社會公開征求意見。針對狗是否該入目錄的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在說明中回應(yīng)：狗已從傳統(tǒng)家畜“特化”為伴侶動物，國際上普遍不作為畜禽，我國不宜列入畜禽管理。

因此，很有可能，禁食狗肉的規(guī)定將不止于深圳，而是推廣至全國。

2．爭議依舊明顯

禁食貓狗一直是爭議話題，此次也不例外。于是爭論開始： 

反對方：

“我不吃，但不支持立法禁止?！?/p>

“今天是狗肉，保不齊明天就是豬肉了?！?/p>

“表面上是愛狗人士的勝利，實則為后續(xù)的各種奇怪聲音開口子?！?/p>

“反對，真的立法禁食那就是文明的倒退，以一部分人的喜好，規(guī)范另一部分人的行為，這就是文明的倒退?！?/p>

支持方：

相比之下，支持禁食貓狗的理由不多，主要有兩條：

（1）根本沒有什么肉狗養(yǎng)殖場，都是狗販子偷來的，這是條黑產(chǎn)。

（2）貓狗是人類的朋友，人類的伴侶。

有意思的是，不論是官方還是愛貓狗人士，都認為貓狗是朋友或伴侶，這也是推動立法的最大動力。

珠海成為禁食貓狗第二城

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繼深圳之后，珠海成為禁食貓狗第二城。近日，珠海市人大常委會召開《珠海經(jīng)濟特區(qū)禁止食用野生動物條例》新聞發(fā)布會，解讀條例相關(guān)內(nèi)容，回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點問題。該條例共23條，以“禁止食用野生動物”為目標，對禁食范圍、可食范圍以及以食用為目的的非法獵捕、交易、運輸野生動物等相關(guān)行為進行規(guī)范。

1．哪些動物不可食用？

那么，貓、狗、甲魚、牛蛙等常見的動物，到底哪些可以食用？哪些不能食用？

根據(jù)《條例》規(guī)定，可以食用的動物范圍為：一是經(jīng)人工繁育列入畜禽遺傳資源目錄，并經(jīng)依法許可食用且檢疫檢驗合格的動物；二是依照法律、法規(guī)未禁止食用的水生動物。

通俗來說，可食用的動物必須滿足三個條件：列入畜禽遺傳資源目錄、取得經(jīng)營利用許可、完成檢疫檢驗手續(xù)。

根據(jù)《國家畜禽遺傳資源目錄（征求意見稿）》，豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿等畜禽可以食用，銀狐、貉等畜禽為非食用性利用。

（1）貓、狗不能食用
雖然珠海的條例中并未明文規(guī)定，但貓、狗沒有列入國家畜禽遺傳資源目錄，也無法取得檢疫檢驗手續(xù)，因此貓、狗禁止食用。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開解讀，隨著人類文明進步和公眾對動物保護的關(guān)注及偏愛，狗已從傳統(tǒng)家畜“特化”為伴侶動物，國際上普遍不作為畜禽，我國不宜列入畜禽管理。

（2）甲魚、牛蛙、青蛙等兩棲動物可以食用
在介于陸生和水生的兩棲爬行動物方面，目前，國家已明確中華鱉（甲魚種類）、烏龜、牛蛙、美國青蛙等兩棲爬行類動物，按照水生動物管理，可以養(yǎng)殖、食用。
關(guān)于其他兩棲爬行動物，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊制定配套法規(guī)政策和調(diào)整相關(guān)名錄，將密切關(guān)注進展，按照最新規(guī)定嚴格執(zhí)行。

（3）陸生野生動物全部禁止食用
在陸生野生動物方面，根據(jù)條例，畜禽遺傳資源目錄以外的陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物，均全面禁止食用。這一禁食范圍也是珠海史上最嚴的規(guī)定。

（4）水生野生動物部分可食用
在水生野生動物方面，條例參照國家規(guī)定，除了法律規(guī)定禁止食用的珍貴、瀕危水生野生動物外，未禁止食用的水生野生動物，都納入可食用范圍，可以養(yǎng)殖、食用。

目前，珠海有中華白海豚、中華鱘等國家各級重點保護水生動物，均屬于禁止食用范圍。
據(jù)統(tǒng)計，全市從事水生野生動物養(yǎng)殖的企業(yè)和個人共70家（其中企業(yè)6家，個人64家）。珠海將繼續(xù)加強對養(yǎng)殖場所的執(zhí)法檢查，督促養(yǎng)殖企業(yè)加強管理，依法合規(guī)開展生產(chǎn)和經(jīng)營。

2．明確處罰條款

市人大常委會相關(guān)負責人介紹，該條例發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)的作用，設(shè)置了更有針對性、處罰力度更嚴的法律責任，對野生動物的食用者、組織食用者、餐飲服務(wù)提供者均有處罰的條款。

根據(jù)條例，非法食用野生動物及其制品的，每人處野生動物及其制品價值二倍以上三十倍以下的罰款，并對組織食用者從重處罰。

其中，條例所規(guī)定的最高處以價值三十倍的罰款，這一處罰額度較廣東省此前通過的相關(guān)法規(guī)（最高處罰貨值20倍）更大。

根據(jù)條例，經(jīng)營禁止食用的野生動物及其制品的酒樓、飯店、農(nóng)莊、會所、食堂、食品加工小作坊、食品攤販等餐飲服務(wù)提供者，價值或者貨值不足一萬元的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；

價值或者貨值一萬元以上的，處價值或者貨值十五倍以上三十倍以下的罰款。

3．全鏈條管控禁食野生動物

禁止食用野生動物是一個主要目標，但在以食用為目的的鏈條上，還有獵捕、交易、運輸?shù)榷喾N行為，如果不全面加以管控，全面禁食就會落空。

該條例設(shè)置了多種禁止行為規(guī)范，包括禁止餐飲場所提供“野味”餐飲；

禁止任何單位和個人生產(chǎn)、經(jīng)營以禁食的野生動物及其制品制作的食品；

禁止任何單位和個人以食用或者生產(chǎn)、經(jīng)營食品為目的，獵捕、出售、購買、宰殺、儲存、運輸、攜帶、寄遞禁止食用的野生動物及其制品等，實現(xiàn)從捕、運、買、賣、加工到食用的全鏈條管控。

結(jié)語

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列入《目錄》的畜禽，或許可以飼養(yǎng)食用，但一些動物沒有列入《目錄》，不等于直接規(guī)定了“禁食”。這一點是需要理清楚的。

《目錄》的作用，是進一步明確《畜牧法》的適用范圍，規(guī)范畜牧業(yè)的監(jiān)督管理。因此，它的設(shè)計有明確的法律邊界、嚴格的科學邊界，只有那種經(jīng)過長期人工飼養(yǎng)馴化，有穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟性狀的動物，才能列入其中。

在最新的回應(yīng)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是這樣解釋的：“狗擬不列入畜禽遺傳資源目錄，是不作為農(nóng)業(yè)畜牧管理，與能不能食用或養(yǎng)殖并無關(guān)聯(lián)?！?/p>

也就是說，一些動物沒有列入其中，可能有這樣那樣的原因，或許有“伴侶動物”這樣的考慮，或許安全性有待時間檢驗。但能否禁食，最終要看其他配套法律。因此，不宜過度解讀《目錄》。

不過，由“禁食狗肉”所引發(fā)的爭議，仍然是具有意義的。從目前來看，各方的爭議很大，難以有一個明確的結(jié)論。因此，能否禁食，可能還是要回到地方的司法探索上。不久前，深圳明確規(guī)定了“禁食貓狗”，其他地方有無必要效仿，還是要在尊重民意的基礎(chǔ)上，進行科學研判，拿出適合自己的方案。